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? 本報記者 于大勇

2026年3月，工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關于開展氫能綜合應用試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，將氫能應用場景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領域拓展；同時，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，推動氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

專家表示，《通知》的發(fā)布，為國內(nèi)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)按下加速鍵，從政策、市場、技術等多維度釋放出強勁的促進信號。

喜迎政策“風口”

《通知》明確，按照應用牽引、場景驅(qū)動、因地制宜、協(xié)同聯(lián)動的原則，通過城市群試點，將氫能應用場景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領域拓展，提升清潔低碳氫供給能力，攻克一批氫能應用領域的技術堵點卡點，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，形成多個可復制、可推廣的商業(yè)應用模式，構(gòu)建經(jīng)濟、合理、高效的氫能綜合應用體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三部門通過“揭榜掛帥”方式，遴選產(chǎn)業(yè)基礎好、應用場景豐富、氫能資源保障能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的城市群率先開展氫能綜合應用試點，科學、有序、積極探索氫能商業(yè)化綜合應用路徑，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，推動氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關負責人表示，三部門印發(fā)《通知》的總體考慮是：在具有良好資源稟賦和應用場景的國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，支持可再生能源電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等清潔低碳氫規(guī)?；瘧?，統(tǒng)籌各類資源，通過多路徑探索和區(qū)域聯(lián)動，多能互補、融合發(fā)展，擴大氫能終端產(chǎn)品消費，促進氫能產(chǎn)業(yè)盡早實現(xiàn)商業(yè)正循環(huán)。在試點主體方面，考慮到全國產(chǎn)業(yè)基礎和資源分布不均，單個城市難以構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)，要求地方因地制宜組建城市群，通過區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)壁壘。在支持環(huán)節(jié)方面，在城市群內(nèi)實現(xiàn)上下游鏈條貫通的前提下，聚焦應用端支持，降低氫能成本和終端產(chǎn)品價格，幫助企業(yè)在發(fā)展初期打開市場銷路，加快應用場景拓展、規(guī)模提升。在獎補方式方面，通過“以獎代補”，實現(xiàn)對不同場景精準支持，并設定獎補退坡機制。按照“先預撥、后清算”的方式，試點城市群批復后，中央財政預撥獎勵資金，支持城市群啟動氫能綜合應用試點工作。

“從法律視角審視，《通知》的發(fā)布，標志著我國氫能產(chǎn)業(yè)政策完成了從技術驗證向培育新增長點的戰(zhàn)略升級?！鄙虾Ｊ泻ＨA永泰律師事務所高級合伙人孫宇昊表示，“以獎代補”方式和“先預撥、后清算”獎勵機制，為氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展提供了明確的法律與政策保障。

“其促進作用具體體現(xiàn)在3個方面?！睂O宇昊認為，一是通過設置申報城市群必須擁有清晰應用場景、較強的氫源保障能力等硬性量化門檻，引導資源向真正具備產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢區(qū)域集聚，杜絕低水平重復建設；二是將支持范圍從單一的燃料電池汽車拓展至綠色氨醇、氫冶金等工業(yè)領域，構(gòu)建“1+N+X”綜合應用生態(tài)，有效破解此前“有氫無市”的產(chǎn)業(yè)困局；三是將“終端用氫價格降至25元/千克以下”作為核心量化目標，直擊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性瓶頸，推動政策邏輯從“補貼購置”轉(zhuǎn)向“補貼使用”，為產(chǎn)業(yè)跨越市場化成本門檻提供了制度激勵。

市場化之路開啟

《通知》提出，到2030年，城市群氫能在多元領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?，終端用氫平均價格降至25元/千克以下，力爭在部分優(yōu)勢地區(qū)降至15元/千克左右；全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達到10萬輛。通過應用規(guī)模擴大，推動氫能應用技術、工藝、裝備創(chuàng)新突破，實現(xiàn)燃料電池、電解槽、儲運裝置和材料等迭代升級，推動氫能成為新的經(jīng)濟增長點，支撐實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“‘十四五’期間，我國氫能產(chǎn)業(yè)取得積極進展，已初步構(gòu)建起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關負責人介紹說，截至2025年年底，氫燃料電池汽車累計銷量近4萬輛，建成加氫站574座、加氫能力超360噸/天，居全球首位。

“近4萬輛的銷量，意味著我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過技術驗證和小范圍示范階段，進入規(guī)?；l(fā)展初期?！敝虡I(yè)顧問霍虹屹表示，從全球范圍看，我國燃料電池汽車推廣數(shù)量處于領先位置，尤其是在商用車領域，我國應用場景和銷量都走在前列，這與我國在新能源汽車整體產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢有關。但就新能源汽車總體上千萬輛的銷量相比，燃料電池汽車仍處于培育期，距離真正的市場化還有一定距離。

“燃料電池汽車尚未進入市場化，核心原因在于‘成本—場景—配套’鏈條還沒有打通。成本方面，燃料電池系統(tǒng)、氫氣儲運等環(huán)節(jié)的成本仍然偏高，整車價格和使用成本都缺乏競爭力。即便有政策補貼，市場自發(fā)購買的動力也不足?！被艉缫僬f。

對于國內(nèi)燃料電池汽車的車型選擇，中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認為，商用車比乘用車更有優(yōu)勢。商用車尤其是中重型商用車、中遠途運輸車輛，行駛路線相對固定、續(xù)航需求高，而燃料電池汽車具有續(xù)航里程長、加氫速度快的優(yōu)勢，恰好匹配此類場景需求，且商用車的集中運營模式也更便于加氫站等配套設施的布局。

“《通知》重點推動商用車規(guī)?；瘧?，同時鼓勵探索乘用車應用的方向，傳遞出清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號：先通過商用車的規(guī)?；瘧茫焖偻苿赢a(chǎn)業(yè)鏈成熟、降低氫能與燃料電池成本，為后續(xù)乘用車的市場化積累技術與市場基礎，這是一條符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的漸進式路徑，既兼顧了當前的市場需求與產(chǎn)業(yè)基礎，也為未來的長期發(fā)展預留了空間。”袁帥說。

“要加快燃料電池汽車的市場化進程，需要從多個維度協(xié)同發(fā)力。”袁帥認為，首先，持續(xù)加大技術研發(fā)投入，聚焦燃料電池電堆、氫氣儲運等核心技術環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，突破技術瓶頸，降低核心零部件的成本與對外依賴度。其次，加快加氫站等基礎設施布局，政府可以通過出臺優(yōu)惠政策，引導社會資本參與加氫站建設，同時推動氫氣制儲運技術升級，降低氫氣生產(chǎn)與運輸成本，逐步構(gòu)建覆蓋廣泛、使用便捷的加氫網(wǎng)絡。第三，進一步完善政策支持體系，除了資金補貼外，還可以通過碳排放權交易和路權優(yōu)先等政策，提升燃料電池汽車的市場競爭力。